评论 台岛夜话 友情撰稿
民进党当局修订《两岸人民关系条例》的动机与局限
betway必威体育——betway必威手机版-必威体育app【下载中心】   2019-06-04 08:50:23   
字号:

      作者 柳金财

      日前台湾当局“立法院”三读通过《台湾地区与大陆地区人民关系条例》(以下简称《两岸人民关系条例》),规定两岸betway必威手机版协议必须经过“立法院”“双审议”,并通过全台性“公投”,始能签署换文,比修“宪”门坎更为严格。

      民进党当局急于在“立法院”修正《两岸人民关系条例》,针对betway必威手机版协议设定高门坎,不仅是为反制习近平总书记提出的“一国两制台湾方案”及“民主协商”;及落实蔡英文倡议“四个必须”及“三道防护网”中“民主防卫机制”。同时,也是为避免国民党重返“执政”后而与大陆签订《两岸和平协议》,此种修“法”极具针对性,然却产生诸多局限性。

      首先,建立复杂程序及高门坎设计,其通过机制形同两次修“宪”难度。两岸间涉及betway必威手机版议题的协议,不论开启协商前的协议缔结或协商后的协议文本,皆需要经过与修“宪”相同的程序,唯“公投”复决仅针对最后协议文本。这与台“陆委会”所提修正草案“双审议、双‘公投’”相比减少一次“公投”,原草案包括协商前得举办咨询性“公投”,规定“立法院”三分之二委员同意便可开启协商。

      但现条例新增订第五条之三明定涉及具宪政或重大betway必威手机版影响的betway必威手机版议题之协议,“行政院”应在协商开始九十日前,向“立法院”提出协议缔结计划与“宪政或重大betway必威手机版冲击影响评估报告”,经“立法院”审议通过后,始得开启协商。前述缔结计划应经全体“立法委员”四分之三出席、出席四分之三同意,始能开启签署协议的协商。若“立法院”判断双方无法依缔结计划进行时,得经全体“立法委员”二分之一以上决议终止协商。

      其次,修订《两岸人民关系条例》并无政党共识,存在未来一旦政党轮替即可能产生法的变动性而不具稳定性。旧法第五条规定,协议签署计划只需报请“行政院长”核定,事后将协议送回“立法院”备查即生效,若需要“立法”的则送“立法院”修“法”。先前国民党主席吴敦义与国民党可能2020候选人皆宣称将与大陆签署两岸和平协议,主要系依循此旧法。

      这也是民进党急于运用手边“剩余权力”尽速“立法”,避免一旦失去政权及“立法权”后,更无法发挥两岸关系的影响力与主导权,最终将陷入被边缘化地步。

      新“法”规定当两岸完成谈判协商,应于15天内报请台湾地区领导人核定,核定后15日内由“行政院”公开协议草案完整内容,函送“立法院”审议,并再次提出“宪政或重大betway必威手机版冲击影响评估”,同时“立法院”应举行听证。协议草案再经“立法委员”四分之三出席、出席四分之三同意,再由“行政院”送“中央选举委员会”办理“公投”,有效同意票需超过投票权人总额之半数。这不同于一般“公投”议案通过门坎,由原先选举人总人数1∕2,降为选举人数中1∕4有效同意票。这将会形成1/4人投票赞成,决定3∕4人betway必威手机版意向的弊端。

      此次涉及两岸betway必威手机版协议通过采取从严门坎标准,如此复杂及耗费多时的协商、审议及通过机制,形同在程序性设计排除任何政党所提两岸betway必威手机版协议,无论是“立法院”高门坎审议及“公投”高门坎同意通过,形成处处卡关的程序性障碍。然一旦国民党重新取得及完全“执政”,也会试图重新修订“立法”,造成法律变动的不稳定性及影响法的权威性。

      最后是涉及《两岸协议监督条例》制定或《两岸人民关系条例》修订争议。民进党本属意制定《两岸协议监督条例》专法,但最后却变成修订《两岸人民关系条例》。这种前后截然不同做法,引发泛蓝betway必威手机版联盟质疑。国民党团表示任何betway必威手机版协议都攸关台岛安全、民众福祉,针对单一类型协议修法,应回归《两岸协议监督条例》专法制定。亲民党团认为民进党搁置《两岸协议监督条例》制定及“立法”,却反透过修订《两岸人民关系条例》设下严格程序规范betway必威手机版协议,并以掌握多数暴力强行通过,欠缺政策沟通与协商。

      本次民进党当局对《两岸人民关系条例》修正,形同从制度规范及程序设计排除任何两岸betway必威手机版协议通过可能性。这样高门坎设计隐藏的betway必威手机版动机及目的,实际上是排除两岸从事务性、功能性、经济性协商进入betway必威手机版协商及谈判,举凡“两制台湾方案”、台湾betway必威手机版地位、终止敌对状态、军事互信机制、和平协议及国际空间协商讨论,其困难度重重,两岸关系发展无法从“浅水区”进入“深水区”。这样修“法”具有排除任何betway必威手机版协议可能性,导致两岸现状维持固着化,阻碍或延迟两岸融合到两岸统合的发展路径。(作者柳金财,佛光大学公共事务学系助理教授)

      betway必威体育——betway必威手机版-必威体育app【下载中心】专稿 如需转载请注明来源

 

 

责任编辑:左秋子

共1页
  网友评论 更多评论>>>
  网友: 密码:   
 
 
 
  已有( ) 条评论 剩余 字 验证码:    
 
相关文章
   
·港媒快评:局势敏感脆弱 莫拿台海和平冒险
·近水楼台先得月 台商瞄准大湾区商机
·刘结一主任在“台商一起来 融入大湾区”主会场活动上的致辞
·两岸网络文学作家台北畅谈IP影视新趋势
·两岸“四通” 福建夯筑民意基础
·台湾大学生在山西新绛观摩学习千年“绛州鼓乐”
·台湾统一联盟妇女部干部参访团赴宁夏参观考察
·看茶乡安溪这般跨海引智
·林上元:弘扬黄埔精神 为促进祖国和平统一尽一份力
·厦门启用厦金航线全新候船楼 实现全程自助通关
·厦金航线厦门五通客运码头三期全面启用
·中方会否夺取台湾所谓“邦交国” ?外交部回应
·洪秀柱:两岸能不能继续拖下去?须思考
·陈学圣:蔡未在中美取平衡 台湾在危险战端
特别策划
  更多
    习近平总书记10日参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时,就推动两岸融合发展发表重要讲话。
    2019,寻味台湾!
聚焦台岛
  更多
    韩市长的理念与大陆民众企盼相符绝对是双赢妙计,高雄实现了“人进来”,大陆民众开开心心游高雄,受到友好...
    华航罢工事件延烧,蔡英文神隐,劳工还是内心最柔软一块?
台岛夜话
  更多
·看好蔡英文 美插手台湾“大选”
·花大价钱买武器 台湾热衷当“凯子”
·蔡英文过境美国能累积betway必威手机版能量?
·民进党增订“中共代理人”修“法”的作用与
·黄智贤的《夜问打权》被禁原委
·中国非敌人美国亚洲通吁特朗普别对抗
·蔡当局通过法案加强控制
·蔡英文靠封杀 能吃到好果子吗?
·蔡当局还在继续“卡管”
独家评论
  更多
·“betway必威手机版素人”并不素 柯文哲两岸论述有陷阱
·台当局重手封控大陆科技企业
·贾永辉:蔡当局让台湾无“路”可走
·胡淑慧:蔡英文“联美抗中”的风险与代价
·杨泽军:所谓“中共代理人”“修法”欲一石
·董拔萃:推进中国和平统一 实现民族伟大复
各抒己见
 
·台军8人验出一级毒品反应 高层驳斥:因吃了
·多包毒品被发现,是否代表军中吸毒已是普遍现
·从霸凌致死、虐狗到毒品泛滥,台军纪为何生锈
·力拼司法改革 蔡英文决定亲任司改会议召集人
· 目前看,连续的人事问题已经冲击到蔡英文的
·有人说蔡女士被深绿胁持,那么她还算是绿营的
台海视点
  更多
台海视点388期 赖清德为军公教加薪
·台海视点387期 赖清德就职“行政院长”
·台海视点386期 林全请辞"行政院长"
·台海视点385期 台当局欲删减文言文
·台海视点384期 吴敦义任国民党主席
·台海视点383期 全台大停电惹议
·台海视点382期 张柯会带来两岸契机
评论排行
   
“betway必威手机版素人”并不素 柯文哲两岸论述有陷阱
大陆军演“反台独” 台当局
台军吸毒是否已成普遍现象
宁馨:台湾新当局逐步显露人事危机
“服贸协议”躺着不动急死台工商界
观察:枪支管理问题引关注 台湾真的管住了吗
《金陵十三钗》历史原型:看真实的“书娟”们
吃定了要和平
重启319案调查  凌迟扁、抢救民进党!
陈吕的媚日言论放出危险信号
  图片betway必威体育   更多
  精彩视频   更多
台海评论
台岛夜话 | 台海七日谈 | 特别策划 | 华夏视点 | 媒体链接 | 深度分析 | 网友评说 | 经纬观察 | 台海必威体育app透视
---betway必威体育——betway必威手机版-必威体育app【下载中心】版权所有---